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尊重能源發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以滿足北方百姓供暖、減少霧霾天氣為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、綜合施策、對癥下藥，探索符合北方特點，即以生物質(zhì)能源為主、電和天然氣為輔的清潔能源供暖之路。
一，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展清潔能源供暖。
隨著農(nóng)村燃煤比例逐年增加，北方地區(qū)大氣重污染天氣進入“城鄉(xiāng)同霾”階段，霧霾已經(jīng)呈現(xiàn)農(nóng)村包圍城市的趨勢，治理霧霾必須“城鄉(xiāng)并重”、“雙管齊下”，僅治理“雞蛋黃”（城市）、忽略治理“雞蛋清”（農(nóng)村），難以奏效。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、同步治理，才能收到實效。否則，城鎮(zhèn)化后農(nóng)村大量使用煤，在資源、環(huán)境和成本上全社會都難以承受。
二，堅持科學(xué)的路徑發(fā)展清潔能源供暖。
要立足北方地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟承受能力，實事求是選擇適用的供暖技術(shù)路線。
一是解決農(nóng)村能源必須立足農(nóng)村資源。沼氣、太陽能能量密度小，擔(dān)不起北方供暖“大任”，唯有幫助農(nóng)民將做飯取暖的秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，大力發(fā)展秸稈成型燃料用于炊事和取暖，是解決北方農(nóng)村能源的必由之路。
二是合理布局發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖。鼓勵現(xiàn)有生物質(zhì)直燃電廠改造為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。
三是“煤改天然氣”供暖不能“一廂情愿”。根據(jù)吉林省供暖試點項目運行數(shù)據(jù)分析，從成本、供氣和儲氣能力而言，五到十年內(nèi)北方不具備大范圍實施的條件。
四是因地制宜加快推廣電供暖，促進風(fēng)電等富余電力消納。結(jié)合電網(wǎng)改革，特別是結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)可適應(yīng)接入千家萬戶的分戶式電供暖低壓電網(wǎng)，避免重復(fù)增容改造電網(wǎng)，并可減少電鍋爐集中供暖管網(wǎng)熱損耗。具備條件的地區(qū)可發(fā)展熱泵供暖。
三，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。
目前，秸稈成型發(fā)熱量約3500大卡/公斤，2噸成型燃料可替代1噸標煤，其加工技術(shù)和鍋爐供暖技術(shù)已經(jīng)成熟。今年，吉林省舒蘭市、蛟河市開展低碳能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，改造了衛(wèi)生院、學(xué)校、辦公樓、工商業(yè)和居民等30個供暖項目，供暖面積27萬平米，供暖效果好，鍋爐排放達標。
吉林省規(guī)劃到2020年開發(fā)秸稈成型燃料300萬噸，折合標煤150萬噸，減排二氧化碳390萬噸，減排二氧化硫4萬噸，除滿足30萬戶農(nóng)戶用能外，可供暖5000萬平米。
四，加快構(gòu)建清潔能源供暖新機制。
治理霧霾是各級政府不可回避的責(zé)任。治理霧霾不能打“運動戰(zhàn)”，要打“持久戰(zhàn)”。
一是認真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》，增強地方政府發(fā)展清潔供暖的責(zé)任感和緊迫感。
二是按照國務(wù)院關(guān)于“十三五控制溫室氣體排放工作方案”要求，全面啟動碳減排交易試點，采用市場化手段推廣清潔能源供暖。
三是按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》要求，進一步強化淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐的措施，消除霧霾污染源，為發(fā)展清潔能源提供市場空間。
四是充分發(fā)揮市場機制作用，建立扶持清潔能源供暖的政策體系。生物質(zhì)成型燃料供暖成本高于燃煤，但比天然氣和電成本低，政府對可核查的終端環(huán)節(jié)給予補貼，即補貼燃煤小鍋爐改造、按供暖面積補貼和農(nóng)戶爐具推廣。
五是在禁煤措施到位的前提下，采用市場機制“倒逼”政府機關(guān)和企事業(yè)單位燃煤小鍋爐采用生物質(zhì)成型燃料。
六是鼓勵清潔供暖技術(shù)創(chuàng)新。支持生物質(zhì)成型燃料加工、鍋爐和爐具燃燒技術(shù)創(chuàng)新，加強生物質(zhì)成型燃料相關(guān)技術(shù)標準的制定。
