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◇ 預(yù)計(jì)到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率將達(dá)到80%以上，50%重點(diǎn)縣市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上

　　◇“五化”可以變廢為寶，但對(duì)政府補(bǔ)貼依賴程度較大燒，污染空氣；不燒，很難種地。近年出現(xiàn)的“秸稈怪圈”，使秋收過(guò)后如何處理秸稈成為糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨的一個(gè)重要課題。

　　《瞭望》新聞周刊記者不久前在農(nóng)業(yè)大省黑龍江多地采訪發(fā)現(xiàn)，該省正通過(guò)秸稈肥料化、能源化、飼料化等“五化”方式，促進(jìn)秸稈綜合利用水平不斷提高，讓地里的“草”變成產(chǎn)業(yè)的“寶”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2017年?yáng)|北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到72%，較上年提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率將達(dá)到80%以上，50%重點(diǎn)縣市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

　　盡管已經(jīng)取得了明顯成效，但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，受多種客觀因素限制，秸稈綜合處理仍面臨機(jī)械力量不足、綜合處理水平不高、市場(chǎng)化程度不夠等問(wèn)題，焚燒秸稈現(xiàn)象仍偶有發(fā)生。

　　2018年12月12日，黑龍江省就發(fā)現(xiàn)了開(kāi)展有效解決秸稈露天焚燒攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)的“第一把火”，火點(diǎn)出現(xiàn)在五常市轄區(qū)。當(dāng)日，省政府對(duì)五常市委、市政府進(jìn)行了約談，并要求嚴(yán)格按照規(guī)定問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

　　“五化”變廢為寶

　　秸稈不讓焚燒，接下來(lái)的問(wèn)題就是如何處理。《瞭望》新聞周刊記者在黑龍江省采訪了解到，多地正以能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化等秸稈“五化”利用為指導(dǎo)方向，促進(jìn)秸稈綜合利用水平提升。

　　在國(guó)電湯原生物質(zhì)發(fā)電有限公司，記者看到，鏟車將一堆堆秸稈原料送入投料口。在機(jī)房?jī)?nèi)，兩臺(tái)大型秸稈發(fā)電機(jī)轟隆作響，工作人員正在操作臺(tái)監(jiān)測(cè)著機(jī)組的運(yùn)行情況。

　　“以前老百姓送秸稈積極性不高，電廠沒(méi)有足夠的燃料，是一個(gè)‘雙輸’的局面?！惫靖笨偨?jīng)理蘭恩龍說(shuō)，2018年企業(yè)借款給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社，支持合作社收集運(yùn)送秸稈，加上秸稈禁燒形勢(shì)，企業(yè)的原料得到了充分供應(yīng)。現(xiàn)在企業(yè)年可消耗秸稈30萬(wàn)噸左右，月發(fā)電量達(dá)2000萬(wàn)度。

　　除了發(fā)電，還可以將秸稈直接粉碎還田“變廢為肥”。“我們2018年秸稈還田量達(dá)到1萬(wàn)多畝?！焙诤邮械募闻d現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)蓋永豐說(shuō)，“為了實(shí)現(xiàn)秸稈還田，近年我們合作社投資200多萬(wàn)元，新購(gòu)置了包括整地設(shè)備等在內(nèi)的新機(jī)械?！?/p>

　　在富錦市，一處萬(wàn)噸級(jí)秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用項(xiàng)目正在建設(shè)。項(xiàng)目經(jīng)理袁浩介紹，該項(xiàng)目計(jì)劃投資2.3億元，年處理秸稈量可達(dá)10萬(wàn)噸，年產(chǎn)生物質(zhì)炭基肥料10萬(wàn)噸。

　　飼料化利用也是秸稈處理的重要方式。在湯原縣靠山肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，一臺(tái)打包機(jī)僅用一分鐘左右，就將一個(gè)圓柱形秸稈塊添加好益生菌，并用藍(lán)色薄膜覆蓋打包好。合作社理事長(zhǎng)王金山介紹，秸稈經(jīng)過(guò)這種方式發(fā)酵處理，便成了牛的優(yōu)良飼料，合作社年可消耗秸稈500～700噸。

　　綜合利用仍存難題

　　一方面利用政府補(bǔ)貼，一方面依靠市場(chǎng)供需，黑龍江省采用“雙輪”驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)秸稈處理，已經(jīng)取得明顯效果。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，湯原縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張明軍介紹，湯原縣已爭(zhēng)取秸稈綜合利用試點(diǎn)縣的補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行資金補(bǔ)助。

　　肇東市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉鐵波說(shuō)，2018年全市利用政府債券拿出1億元資金用于秸稈壓塊站等項(xiàng)目的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)燃料化利用。

　　各類補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)化主體參與秸稈綜合處理的積極性，但受多種客觀條件限制，秸稈綜合利用仍存在一些難題。比如，秸稈全量化還田是秸稈肥料化處理的一種基本方式，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民生產(chǎn)成本增加、機(jī)械力量不足等成為了一些地區(qū)秸稈全量還田的重要制約因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017年?yáng)|北地區(qū)還田總面積達(dá)到1.23億畝，但東北地區(qū)耕地總面積超過(guò)4億畝，二者差距不小。

　　在位于富錦市的喬楚種植家庭農(nóng)場(chǎng)，8000畝稻田產(chǎn)生的秸稈2018年全部實(shí)行粉碎拋撒還田?！敖斩挿鬯檫€田必須要粉碎拋撒均勻才行，否則影響來(lái)年播種?！辈稍L中，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人喬志國(guó)告訴《瞭望》新聞周刊記者，農(nóng)場(chǎng)為使秸稈全量還田，購(gòu)買了處理機(jī)械，加上人工、燃油等，每公頃成本增加1000元左右。

　　正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場(chǎng)化模式相對(duì)較少，對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負(fù)責(zé)人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補(bǔ)貼，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)效益會(huì)下降一半，肯定不能做得太大。

　　對(duì)此，一些基層干部認(rèn)為，通過(guò)補(bǔ)貼帶動(dòng)秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時(shí)也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補(bǔ)貼就上，沒(méi)補(bǔ)貼就撤”的短期行為，需要在市場(chǎng)化與政府補(bǔ)貼之間找好“平衡點(diǎn)”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，有關(guān)人士認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場(chǎng)化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學(xué)有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運(yùn)行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度?；鶎痈扇赫J(rèn)為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補(bǔ)貼方式、引進(jìn)社會(huì)資本力量、探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過(guò)“過(guò)渡期”。

　　尤其是對(duì)于部分企業(yè)過(guò)于依賴政府補(bǔ)貼問(wèn)題，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項(xiàng)目良性發(fā)展，避免項(xiàng)目盲目上馬。

　　二是及時(shí)疏通市場(chǎng)主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對(duì)性地引進(jìn)社會(huì)資本力量，幫助有潛力的企業(yè)及項(xiàng)目融資。同時(shí)加大對(duì)秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)通過(guò)科技手段產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機(jī)械力量。對(duì)于部分地區(qū)機(jī)械力量相對(duì)不足，在適度加大機(jī)械補(bǔ)貼力度的同時(shí)，可探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機(jī)械的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)以適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)為抓手，整合機(jī)械力量資源。

　　四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪?shí)在無(wú)法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無(wú)法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。